【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者 范凌志 白云怡 趙覺珵 陳青青 王雯雯】21日晚，十三屆全國人大三次會議議程公布，會議將審議《關(guān)于建立健全香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制決定（草案）》（下文簡稱《決定》）議案。當(dāng)晚舉行的十三屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，黨的十九屆四中全會明確提出，要建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，堅持和完善一國兩制治理體系，是完全必要的。有香港媒體分析，人大常委會可能會訂立“港區(qū)國安法”，并列入《基本法》附件三，作為一條在港實施的全國性法律。《環(huán)球時報》當(dāng)日采訪多位港區(qū)人大代表、立法會議員及學(xué)者，他們認(rèn)為，建立和健全香港維護國家安全的法律制度勢在必行，此舉顯示了中央處理香港事務(wù)的果決和擔(dān)當(dāng)。

港媒分析“港版國安法” 何君堯：合法性完全沒問題

隨著全國“兩會”召開，多位港區(qū)全國人大代表近日表示希望就《基本法》第二十三條立法，以助恢復(fù)香港繁榮穩(wěn)定。回歸以來，事關(guān)國家安全的“23條立法”由于種種原因始終未能在香港落地，2019年夏天，在內(nèi)外勢力勾結(jié)煽動下，香港爆發(fā)持續(xù)數(shù)月的暴亂，暴徒們侮辱國旗國徽、襲擊平民、燒砸商店，企圖顛覆特區(qū)政府的管制，挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線。據(jù)統(tǒng)計，香港2019年全年GDP與2018年比較實質(zhì)下跌1.2%，是自2009年以來首次下跌。

同時，推動“23條立法”在操作層面存在極大難度。此前香港立法會議員何君堯與香港政研會、新界關(guān)注大聯(lián)盟組成的“23同盟”就“23條立法”做了廣泛的咨詢，取得超過200萬人的支持。但他同時也認(rèn)為：“如果由香港來推‘23條立法’，第六屆立法會目前只剩下50多天，基本上來不及，而下一屆立法會要到下半年才啟動，一切未知。”

在香港推進維護國家安全的方式并非只有“23條”立法一條路，據(jù)多家香港媒體報道，具體的方式可能是由人大常委會訂立“港區(qū)國安法”，并列入《基本法》附件三，作為一條在港實施的全國性法律。不過。21日晚的全國人大記者會上，發(fā)言人并未對具體方式透露更多信息。

《香港特別行政區(qū)基本法》第18條規(guī)定：全國人民代表大會常務(wù)委員會在征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會和香港特別行政區(qū)政府的意見后，可對列于本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國防、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律。而目前，“附件三”包含《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》《中央人民政府公布中華人民共和國國徽的命令》《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》《中華人民共和國國籍法》及《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》。

“香港特區(qū)作為中國的一部分，中央對香港有全面管治權(quán)，當(dāng)然也有權(quán)從國家層面推動健全香港特區(qū)的國家安全法律制度。”全國港澳研究會理事、香港城市大學(xué)法學(xué)院前副院長顧敏康21日對《環(huán)球時報》記者表示，根據(jù)《基本法》第18條規(guī)定，只有列入基本法附件三的全國性法律才可以在香港實施。因此，為符合“一國兩制”，“港版國安法”和《國家安全法》內(nèi)容肯定不會完全一致，覆蓋范圍也會有所調(diào)整。

顧敏康還提到，建立健全維護國家安全的法律制度還要解決香港司法制度的配套機制，如成立專門審理國家安全罪的法庭，或?qū)W習(xí)澳門的做法，只允許中國籍法官及檢控官處理涉國家安全的案件，此外，也可以成立與澳門類似的維護國家安全委員會。

南開大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵告訴《環(huán)球時報》記者，《決定》經(jīng)全國人大審議通過后即是最高權(quán)力機關(guān)通過的具有法律效力的文件，接下來可以由全國人大常委會根據(jù)《決定》開展具體的立法工作。《立法法》規(guī)定列入全國人大常委會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決，而全國人大常委會會議一般每兩個月舉行一次,通常都在雙月的下旬，會期大致一周左右，如果有特殊的需要，經(jīng)委員長會議決定可以臨時召集常委會會議，這意味著“港版國安法”的立法程序最快可能在半年內(nèi)完成。

在執(zhí)行層面，李曉兵表示，由于“港版國安法”是一部全國性法律，其中可以寫入建立中央層級的維護國家安全機制的規(guī)定。未來如香港特區(qū)根據(jù)基本法第23條的規(guī)定履行憲制責(zé)任完成維護國家安全立法工作并建立相應(yīng)的執(zhí)行機制，這將有望在香港形成維護國家安全新的實踐模式，即國家和香港特區(qū)共同就維護國家安全問題制定法律并在香港確立國家安全立法的“雙層執(zhí)行機制”。

同時身為律師的何君堯21日對《環(huán)球時報》記者表示，如果香港媒體的分析屬實，中央依據(jù)《基本法》第18條的有關(guān)規(guī)定處理針對香港的國家安全事務(wù)，在合法性上完全沒有問題。他同時認(rèn)為，如果由國家來立法的話，立法的節(jié)奏更容易把握，時間也相對比較充裕。

《決定》體現(xiàn)出中央處理香港事務(wù)的果決和擔(dān)當(dāng)

全國港澳研究會副會長劉兆佳21日對《環(huán)球時報》表示，在巨大的內(nèi)外壓力下，香港特區(qū)政府管治能力被不斷削弱，各界在短時間內(nèi)進行《基本法》第23條立法已失去信心，即使成功立法，該法律的有效性和力度也不可期。在該情況下，中央專門制定針對香港的全國性法律并放在《基本法》附件三在港實施，意在通過果斷、強力的手段平息香港動亂。這充分顯示出，為保護國家對港主權(quán)、防范特區(qū)管治權(quán)落入敵對勢力手中，中央“將不惜代價，維護自己的基本利益和原則”。

“我非常開心！”在接受電話采訪時，何君堯提到：“因為之前我們很多人一起朝著‘23條立法’的目標(biāo)去努力，但不知道能否成功，甚至一度認(rèn)為機會很渺茫，但今天的消息給我們一劑強心針，香港明天有一條很好的出路了！”他認(rèn)為這不僅顯示中央處理香港問題的果決和擔(dān)當(dāng)，更體現(xiàn)了對香港的呵護。

港區(qū)人大代表、深圳前海管理局香港事務(wù)首席聯(lián)絡(luò)官洪為民認(rèn)為，健全香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，是當(dāng)務(wù)之急，但這也需要大量的對大眾的說服、宣傳和教育工作，法律條文的措辭也要寫的非常完善，“2003年開始，‘23條立法’就開始被污名化了，所以任何時候在香港推進維護國家安全的舉措都一定會受到一些人反對。如果要等到一個時機，所有人不反對了再做并不現(xiàn)實。反過來，我們現(xiàn)在要做的是更好的去做教育和立法本身的準(zhǔn)備工作。”

香港警隊前“一哥”：讓香港不再成為國家安全“最薄弱的一環(huán)”

21日下午，多家香港媒體已經(jīng)在進行相關(guān)分析，與此同時，一些亂港分子則在煽風(fēng)點火，揚言要“遍地開花”，企圖再次鼓動暴力。對于中央的該決定可能引發(fā)的震動，劉兆佳指出，“港版國安法”的通過勢必將在港內(nèi)激起部分激烈的反彈，但另一方面，中央借此展現(xiàn)出的決心和意志也會改變一部分反對派的心理預(yù)期，未必不利于香港局面的扭轉(zhuǎn)。“此前，一部人始終抱有幻想，認(rèn)為中央政府害怕香港民意反彈和美國制裁，不會采取更果決的手段，因此他們無需付出很大代價就達到自己的政治目標(biāo)”，劉兆佳表示，此次中央出手后，他們需要重新衡量一下，到底愿意付出多大的代價來達到目的。

香港前警務(wù)處處長鄧竟成認(rèn)為，“港版國安法”通過后，香港特區(qū)政府還需要把法律中的要求轉(zhuǎn)化為香港政府的具體政策，比如決定該法律是否由香港警隊執(zhí)行，由香港警隊哪個部門執(zhí)行，以及要求香港律政司人員給予執(zhí)法部門拘捕、搜證和法庭舉證的具體意見。

面對未來可能再度出現(xiàn)的暴力行為，鄧竟成表示，短期內(nèi)，部分同情暴亂分子的香港市民可能會對該法律產(chǎn)生不滿，香港街頭暴力或?qū)⒃佻F(xiàn)，但相信香港警隊完全有能力可以應(yīng)對。長期來看，這部法律將幫助香港警方和其他執(zhí)法部門更有效地維護香港和平，捍衛(wèi)國家安全，讓香港不再成為國家安全“最薄弱的一環(huán)”。